泛福利化:农村低保制度的政策目标偏移及其解释

摘要：

社会保障资源的合理配置是国家再分配能力的重要体现.当前,农村低保制度的实践,出现国家不断增加公共资源投入而农民的福利状态、基层的社会秩序并未同步改善的悖论.低保制度的泛福利化是理解这一制度悖论的关键.以福利扩散和福利捆绑为特征的泛福利化,使低保制度背离底线救助的制度定位,造成低保指标在基层分配的困境,影响社会保障体系的良性运转,更使社会公平的价值目标遭受巨大冲击.国家再分配能力的增强,有赖于社会保障资源的持续增加,但更需要进行制度建设以合理配置资源.具体而言,农村的社会保障体系要逐渐从过分倚重低保制度的单轨道运行,走向分工明确、多轨道运行的综合性保障制度,即一方面恢复低保的底线救助属性,另一方面完善专项救助制度,促成社会保障体系的均衡发展.

关键词：农村低保、底线救助、泛福利化、政策目标偏移

分类号：C91;D6

在线出版日期：2017-07-25（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：63-74