土地资源所有者与监管者分开的构想
中共十八届三中全会《决定》提出:“健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责.完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责.”这是中共中央对国家治理思路的一个重大调整.解决国有自然资源的所有者缺位、实现自然资源的统一监管,是十八届三中全会已经明确的改革任务.现在的问题是如何实施.近来,社会上有种种传言,诸如哪个部门要撤销,哪个部门要保留,哪个部门的哪个职能并入哪个部门,云云.仔细推敲,恐怕都站不住脚.在此,我主要结合土地资源及其管理体制改革问题,谈谈对自然资源管理体制改革、所有者与管理者分开的看法;最后,提出土地等自然资源所有者和监管者分开、所有者权利和监管者权力行使的构想.
2014-05-29（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）
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