基层治理能力现代化:结构模型与操作策略

摘要：

阻断新冠病毒传播的路径,关键在于城乡基层社区防控的执行质量.自中央到地方的"纵向下的单维线性矢量",在到达城乡基层的三维空间之时,已经释放为"多方向的无限维混沌矢量",这些矢量聚焦在社区空间,形成一个复杂的"弹性碰撞+非弹性碰撞"的物理过程与"外生反应+内生反应"的化学过程,而最终实现"吸纳上层矢量+发挥自身力量"的物理机制就是基层治理执行结构的弹性,"吸收上层资源+创造自生资源"的化学机制就是基层治理能力的现代化.基于此次对湖北、浙江、广东三省全力投身抗击疫情、积极参与基层治理的六类人群的调查研究,尝试叠加政治学、行政学、管理学三重分析视角,提炼出了"执政党、政府、市场、社会"四位主体都高度认同的基层治理能力要素群组,提出了一个"中心能力"(党的领导能力)+八大"支柱能力"(依法治理能力、民主治理能力、公共服务能力、高效执行能力、快速响应能力、动态发展能力、智慧治理能力)的基层治理能力结构模型,发现基层治理能力现代化是确保疫情阻击战胜利的核心素能;并根据这个模型,从治理能力的内在修炼路径提出了六条很具操作性的现代化策略,以资基层公共管理者实践.

关键词：基层治理能力结构、基层治理能力现代化、国家治理现代化、新冠肺炎疫情

分类号：C916(社会学)

资助基金：2016年国家自然科学基金面上项目"地方治理变革中的社会风险防控与社会资本培育";2018年广州市哲学社会科学基金一般项目"粤港澳大湾区超巨型城市群治理的基层风险防控机制研究"

在线出版日期：2020-12-17（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：54-65