规划周期、工作阶段和领导注意力:中国地方发展规划内容清晰或模糊的分析

摘要：

发展规划在我国国家治理中居于重要地位,其主要功能是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为,规划内容清晰明确是其发挥作用的前提.然而通过观察发现发展规划中存在大量的模糊性内容,各种形式的留白被认为是增加了规划的灵活性,至于何时出现模糊留白的内容、出现何种程度的模糊这一问题尚缺少进一步的讨论.基于政策过程视角提出规划周期、工作阶段和领导注意力的分析框架,通过广东省专业镇发展的案例研究,得到如下结论:第一,编制发展规划是推动政府工作阶段转换的机会,当重要工作发生阶段转换时会在部门的发展规划中有清楚体现;第二,在规划编制的时期内并非所有的工作都能够实现阶段转换,旧阶段工作与新时期部署间的张力导致了规划内容的模糊;第三,领导注意力有助于调节工作阶段与规划周期间的张力,领导高度重视某一项工作并推动其阶段转换,规划中呈现清晰的相关内容.

关键词：发展规划、政策模糊、规划周期、工作阶段、领导注意力

所属期刊栏目：39

分类号：D035(国家理论)

资助基金：广东省教育厅项目;教育部人文社会科学研究项目;中山大学中国公共管理研究中心十四五基地自设项目

在线出版日期：2023-11-24（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共10页

页码：127-136