行政许可的识别:问题、构成要素与规范路径

摘要：

在"放管服"改革背景下,国家全面推行行政许可事项清单管理,编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单.本文以国家层面的行政许可事项清单为剖析样本,尝试梳理其识别许可的形式.归纳可得,除"许可"本身外,还存有审批、批准、审查(核)、指定、核准(发)、资格、考核和相适应人员等多种形式,这些形式的识别难易程度不一.对于许可不易识别的事项,可能存在"依据相似但许可性质相异"的对比情形.在应然层面,许可的构成要素包括禁止前提、准予过程和不利后果.然而,在实然层面,构成要素被法律条文"虚置化"了.识别不易,源于设定许可时"虚置化"构成要素.由此,许可的识别和设定需要一同规范,需要一同以构成要素为标准"去虚置化".具体而言,对于无法析出构成要素者,不应识别为许可;同时,以构成要素为标准设定许可.

关键词：行政许可、清单、识别、设定

分类号：D035(国家理论)

在线出版日期：2023-03-21（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共6页

页码：36-41