规避风险导向下乡镇政策执行的逻辑指向——以W县村级组织负责人"一肩挑"的推行为例

摘要：

与规避责任有所不同,规避风险以更加积极的态度承担责任,不仅要规避政策内的责任风险,还要提前防范政策外的社会治理风险.乡镇一级作为国家与乡村社会的组织接点,其治理效能关乎公共政策的实现效果.在新的时代背景下,乡镇十分注重规避风险.村级组织负责人"一肩挑"政策的推行是顶层设计和社会需求共同作用的结果,在基层政策体系中具有代表性,其中的乡镇治理逻辑具有一般性.在规避风险导向下和"强要求-逆约束-弱激励"的制度约束下,W县下辖乡镇在实践中不仅创新性地探索形成了"一上一下"模式、重新选派模式、悬置模式,同时还面向村干部积极开展政策动员,并通过因地制宜地为村庄选派党建指导员等方式,化解了潜在的村庄治理问题,规避了政策任务失败的风险,实现了政策的公共价值,提升了基层治理效能.在基层治理体系现代化的推进过程中,乡镇要充分吸纳规避风险逻辑所带来的积极要素,同时应注重对其不断调适.

关键词：基层治理现代化、农村基层党建、规避风险、村级组织负责人"一肩挑"

分类号：D630(国家行政管理)

资助基金：国家社会科学基金20CZZ031

在线出版日期：2023-04-11（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共10页

页码：41-50