重构双轨:我国乡村治理中单向治理的生成逻辑与困境破解

摘要：

进入新世纪以来,国家在推动新农村建设和城乡一体化进程,随后启动乡村振兴战略的背景下,在对农村社会空前加大资源投入和政策优惠的同时,运用行政力量加强对乡村社会的直接治理,一些地方的乡村治理逐渐出现了新的景象:行政吸纳自治,管理替代治理,或者说基层治理中基层民主弱化和不足.从制度视角进行分析,基层单向治理是压力型体制直接下沉到基层社会的必然产物.一方面,国家权力下沉村庄,基层政治生态发生变化,造成了单向治理生存的外部环境.另一方面,村庄精英"缺席"村治,村委会变为"村政府",成为单向治理形成的主要内因.正是在这样的场域之中,原有的国家和社会之间的分层治理体系发生很大改变,随着国家行政力量的强势推进,打通了乡镇科层化和村治行政化这两个关节点,自上而下的行政力量便可以一杆子插到底,基层单向治理的难题便由此形成.这种基层单向治理的状况已成为目前一些地方推进乡村振兴、实现有效治理的瓶颈制约.基层单向治理的长期运行必然造成乡村治理的僵化,不仅影响到乡村振兴进程和基层有效治理,而且会导致基层治理功能弱化,潜藏着引发基层社会的不稳定风险.今天要推进和落实全过程人民民主,务必下大力气破解乡村治理中的单向治理困境,重构基层治理中的双向轨道,实现行政与自治之间的良性互动,为基层民主与基层治理留下更多自主活动空间,从而为实现乡村振兴战略和基层有效治理创造有利条件.

关键词：乡村治理、单向治理、双轨政治、基层民主

分类号：D638(国家行政管理)

资助基金：国家社会科学基金21@ZH032

在线出版日期：2023-04-11（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：17-28