审评统一视角下自然资源资产离任审计评价指标体系的构建

摘要：

构建科学可用的审计评价指标体系,是领导干部自然资源资产离任审计理论研究和实践发展中亟待攻破的重大难题.现有研究可归纳为评价模型借鉴、考核指标选取和审计内容分析等三种视角,所建立的评价指标体系忽视了审计查证事实在审计评价中的功能而遭遇应用瓶颈,制约这项生态文明体制改革任务的有效推进.鉴于此,基于审计法律制度及审计实践,提出审评统一的新视角,核心在于以审计发现问题为基础来构建审计评价指标体系,根据每次审计的实际发现问题情况通过扣分进行审计评价,从而在主体依据和逻辑基础的维度上,推动指标体系构建,实现审计评价同审计查证事实的有机统一.以审评统一视角为理论观照,提出了离任审计评价指标体系构建方案,包括聚焦责任维度建立一级指标、凝练审计问题建立次级指标、依照权责特点设置权重分布、遵循审计实际确定扣分标准、根据归属关系进行评价实施、补充扣分加分计算综合得分、确定约束事项进行强制评价等.进一步,以省级领导干部离任审计评价为例,基于审计署实施的35个离任审计项目,遵循审评统一视角,构建了具体的评价指标体系,包括贯彻落实、法律遵守、决策审批、目标完成、监督管理和资金项目6个一级评价指标,体制改革任务贯彻落实、组织出台的制度规划合规性、决策落实环评要求等26个二级评价指标,签署审议的制度符合资源环境法律法规要求、审批审签的重大项目落实环评情况、重大敏感资源环境生态问题解决等72个三级评价指标以及相应的指标权重和扣分标准.审评统一视角体现了从审计实践中来、到审计实践中去的思想,开拓了离任审计评价理论研究的新视界,也助力这项中国特色生态文明制度在实践中提升监督效能.

关键词：离任审计、审计评价指标、审评统一视角、扣分制

所属期刊栏目：33

分类号：F239.44;X37(会计)

资助基金：国家社会科学基金;审计署科研所青年课题;教育部人文社会科学研究项目

在线出版日期：2023-07-05（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共12页

页码：80-91