流域立法视角下生态流量保障的制度供给——以长江流域为例

摘要：

生态流量保障的重难点在于流域生态流量不足问题的妥善解决.生态流量不足基于产生的原因可分为"自然型"和"人为型"."人为型"生态流量不足的根源在于《水法》第4条规定的三生用水关系未得到妥善处理,实质上是水资源分配和管理不合理所致.具体表现为水资源保护理念镶嵌在制度表层、生态流量缺乏核心制度保障、流域规划匮乏强效监督机制、流域水资源分配信息公开不足、末端行政考核制度偏重水质管控、生态用水制度顶层设计与地方实施间落差巨大等.流域立法作为立法体系的中间环节,对上位法具有填补协调功能,对地方立法具有引领指导作用.建议在流域立法过程中,通过制度设计解构流域生态流量保障现存的制度困境,主要包括以下几个方面:一是完成流域特有保护理念到实体制度的转型.二是基于流域生态修复、水资源生态红线管控制度的开展以及有效衔接规划环境影响评价制度的需要,建立生态流量管控指标制度体系不可或缺.三是基于流域规划对三生用水的初始分配性,将生态流量供给纳入流域规划体系中,从水资源分配初始阶段保障生态流量,同时强化流域水资源规划制度的监督机制,健全规划制定的程序性规范,明确科学考察和调查评价人员的构成规则、方式及模式.四是依法加深政府信息公开程度保障公众的知情权、参与权及监督权.五是完善行政考核制度体系强化对生态流量供给的考核.

关键词：生态流量、生态用水、流域立法、流域规划、长江保护法

所属期刊栏目：31

分类号：D99.68(国际法)

资助基金：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目"生产者责任延伸制度的理论与实践";中央高校基本科研业务费项目"环境治理的多元共治制度体系研究";重庆市财政采购项目"《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》修订研究服务"

在线出版日期：2021-04-14（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共10页

页码：183-192