编制管理不是好制度
事业单位实行编制管理的初衷是为了实现对单位人员数量和结构的有效控制。但对于乡镇卫生院而言，编制管理这一预期目标基本落空，且引发了一系列负面效应，致使乡镇卫生院建设陷入尴尬境地。<br> 一、乡镇卫生院编制管理的预期目标落空，负面效应凸显<br> 编制管理没能对乡镇卫生院人员数量和结构的有效控制原因是：<br> 首先是编制核定不合理。乡镇卫生院的在岗人数应该取决与服务量，服务量是受众多因素影响的变量，包括区域内的自然人口、经济收入、健康水平、人口密度、交通状况、保健意识、风俗文化等。但乡镇卫生院编制只以辖区内自然人口为测算依据，其他变量都没有考虑，这就谈不上是量体裁衣。其实在实际操作中决定乡镇卫生院编制的关键因素根本不是服务量，而是全县事业编制的总额控制和财政预算的总额控制，这两个控制是刚性的。乡镇卫生院的编制数只能在这两个刚性控制下削足适履，这就决定了编制数与服务量之间必然存在着巨大差距。
编制管理、乡镇卫生院、总额控制、服务量、负面效应、人口密度、多因素影响、效控、事业单位、事业编制、单位人员、目标、经济收入、结构、交通状况、健康水平、关键因素、刚性、风俗文化、财政预算
R19;D63
2014-10-22（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）
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