"耕地非粮化"的内涵厘定及效应阐明

摘要：

2020年 11月,国务院办公厅印发《关于防止耕地"非粮化"稳定粮食生产的意见》,明确提出要采取有力举措防止耕地"非粮化",切实稳定粮食生产,牢牢守住国家粮食安全的生命线.2021-2023年中央一号文件将该政策逐步细化落实,但是实践中仍存在实施难、管控难的执法难题.为解决此难题,需从"耕地非粮化"的内涵厘定入手进行解决.目前,"耕地非粮化"用语范围不精确,主要表现为"耕地"表述范围过大、"非粮化"判断标准——行为标准抑或耕地地力标准存疑.因此,需在现行法框架下对此进行解释作业以明晰"耕地非粮化"的内涵,并在此基础上,通过明晰土地用途管制权和土地经营权在农用地利用方面的制衡关系,分析两权在三个层面的制衡边界,由此得出"耕地非粮化"内涵厘定能够在第三个层面划定两权的界限,最终在两权之间寻得平衡.

关键词：耕地非粮化、耕地地力、土地用途管制权、土地经营权

所属期刊栏目：17

分类号：F301.21(农业经济理论)

资助基金：国家社会科学基金19CFX018

在线出版日期：2023-11-02（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：89-97