完善行政执法程序立法的几个问题

摘要：

《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等单行立法仅规范部分执法活动，调研表明，行政执法实践存在大量问题，与执法程序立法的总则性规范缺失和不完善有直接关系。落实四中全会《决定》提出的完善执法程序立法的要求，首先需要调整立法思路，由单行“零售立法”转向制定综合性统一立法，具体方案可以先由国务院制定《行政执法程序条例》。制定条例，要回应行政执法实践面临的双重问题：一方面是执法权违法行使与执法不公，损害当事人的权利和执法公平；另一方面是行政执法中较为普遍存在的执法不作为与慢作为，行政执法效能不足，法律得不到有效实施。保障公民权利与提升行政效能是立法要实现的双重目的。保障公民权利要解决执法乱作为问题，主要机制包括确立行政基本原则、保障公民知情权与参与权、完善行政执法证据制度等；提升行政效能要解决执法不作为与慢作为问题，主要机制包括理顺执法机关纵向横向关系，简化申请处理程序，提升行政执法信息化程度等。

关键词：行政执法程序、统一立法、权利保障、效能

分类号：DF3(行政法)

资助基金：作者主持的国务院法制办公室协调司委托课题“规范行政执法程序立法研究”阶段性成果。

在线出版日期：2015-08-07（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共17页

页码：68-83,94