双重集权:财政变迁中的中央和地方关系

摘要：

推行国家治理体系和治理能力的现代化是中国新时期的重要任务,其中一个关键问题就是要把握好中央和地方政府之间的权力关系.基于对不同历史时期的考察,有的学者认为中央和地方呈现此消彼长、相互竞争的状态,而有的学者认为两者间是向下授权、相互分工的关系.那么,经过新中国成立后70年的演化,中央和地方政府间关系目前呈现怎样的状态？本文以财政改革为考察对象,认为中央和地方未必是对同一种权力或资源的争夺或者分享,它们可在不同维度各自集权:从对一般性公共预算收入的支配来看,中央政府变得更加集权,中央部门对下级政府的财力干预变强;从地方收入角度来看,地方财政部门日益崛起,地方政府能够统揽和支配原先分散于各部门的预算外资金.换句话说,目前中央和地方呈现出双重集权的状态,这产生了多重的治理效应.

关键词：财政变革、双重集权、央地关系

资助基金：本文受对外经济贸易大学优秀青年学者资助项目项目号:17YQ05

在线出版日期：2020-03-10（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共7页

页码：120-126