“联邦制”的误用——中国央地关系再审视

摘要：

地方分权是中国最近三十多年来快速发展的一个基本原因.研究者们大多认为,20世纪80年代以来中央向地方的财政分权是中国经济改革成功的关键.例如,钱颖一、许成钢曾提出,中国的经济改革之所以比东欧、苏联好得多,原因在于苏东实行的是中央部委主导的U型层级制,而中国实行的是地方政府享有分权的M型层级制,后者比前者更有利于非国有经济部门的成长(钱颖一、许成钢,1 993).随着这种财政分权的推进,地方分权进一步扩展到经济决策领域,一些主要经济职能部门——如计委、工商、税务、银行等——被划归由同级地方政府管理,地方政府开始获得了真正的自主权.这些改革使中国的中央—地方关系发生了巨大的改变.乐观者——如钱颖一——甚至开始用“经济联邦制”这样的词语来概括中国的新的中央与地方关系(钱颖一,1995).郑永年也提出了相似的观点,认为中国的中央-地方关系形成了某种“行为联邦制”(郑永年,2007).

机标关键词：联邦制、中国经济、经济改革、地方政府、地方关系、地方分权、财政分权、层级制、职能部门、政府管理、决策领域、经济部门、改革成功、自主权、非国有、银行、行为、同级、苏联、税务

分类号：X19;F12

在线出版日期：2015-07-02（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共4页

页码：70-73