"省直管县":改革缘起与制度设计

摘要：

"省直管县"改革,是围绕省、市、县三级地方政府的财政、管理等方面,将"市管县"所形成的"省-市-县-乡(镇)"的管理结构,简化为"省-县-乡(镇)"的重大行政体制改革.当前,相关研究多从制度学派的视角审视"省直管县"的起源,即在"分税制""市管县"或城乡二元不平衡等制度缺陷的基础上,解读"省直管县"的改革缘起.中国历代行政区划从来分合靡定,但皆在前代之制度沿革损益,不能因为现有制度的某一方面提出制度替代,而应从更全面的视角上进行理解.对此,兼顾宏观和微观,力求全面分析"省直管县"的制度设计.具体而言,从"稳定的地域性政区"到"流动的城市型社区"、从"社会转型"到"国家转型"、从"中央集权"到"地方自主"是"省直管县"产生的宏观背景.扁平制的管理理论与制度沿革,是"省直管县"改革的理论基础.以县为着力,重塑财政的"委托-代理"关系是制度设计的核心.

关键词："省直管县"、改革缘起、制度设计

所属期刊栏目：31

分类号：D630(国家行政管理)

资助基金：国家社科基金青年项目"社会组织参与社会治理的路径差异及分类治理研究"16CSH061

在线出版日期：2019-01-16（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共5页

页码：43-47