替代土地财政的区域差别化供地融资模式研究
针对土地财政不可持续性及区域差异日渐显著趋势,构建区域差别化的替代供地与融资模式成为关键科学问题.本研究从供地与融资本质出发,分析土地财政与城镇化联动的系统机理,采用2003-2017年相关数据,测算出中国31省(市、区)二者联动综合指数呈现与经济社会发展水平相趋同的区域规律,其中,北京和东部沿海7个省(市)土地财政供地融资综合指数高于城镇化综合指数.构建土地财政供地与融资满足城镇化需求的相对指标,测算31省(市、区)二者关系的指数及状态,按照供地充足→紧缺、融资高度→中度→低度等情况将31省(市、区)划分为6种区域类型.从农村集体建设用地入市、存量城镇建设用地内涵挖潜、低效与废弃土地整治等3种方式,测算替代土地财政供地来源及各区域潜力;从全面征收保有环节的房产税、加强中央财政对欠发达省(区)转移支付、创新城镇化公共基础设施建设投(融)资3种方式,分析与测算替代土地财政融资来源及各区域潜力.依据以上分析构建区域差别化的土地财政替代供地融资模式及运行框架,从国有土地供给市场主导的城镇化发展、推动并规范低效农村建设用地入市、宽税基与低税率且可提升的保有环节房产税、优化营商环境与发展高端产业创造税源等方面,提出区域差别化的替代供地融资模式运行保障措施.
土地财政;供地融资;来源潜力;区域差别化;替代模式
国家自然科学基金;辽宁省教育厅高等学校创新人才支持计划;辽宁省自然资源厅科技创新项目;中央高校基本科研业务费项目;辽宁省社会科学基金规划项目;辽宁省教育厅科学研究经费项目
2022-03-24（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）
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