农村宅基地制度改革的武进试验(2015-2019年):回顾、评析与展望

摘要：

宅基地制度是关乎广大农民切身利益的重要制度安排,是全面深化农村土地制度改革的关键环节.武进区作为乡镇企业的发祥地之一,一直都是中国农村改革的"试验田",具有优良的改革创新传统.在上轮改革中,武进区承担过农村宅基地制度改革以及统筹推进"三项试点"的重要任务.本研究以常州市武进区为对象,回顾了武进区农村宅基地制度改革的进展.通过NVivo质性研究等方法分析其围绕保障"户有宜居"、完善宅基地抵押权能、探索有偿使用和退出及"三权分置"等方面开展的实践探索,总结武进区农村宅基地制度改革实践和制度经验.具体而言,通过构建制度体系、四大综合管理平台及有效的推进机制,为改革奠定了坚实的基础.通过引导宅基地有偿退出、构建农民住房财产权抵押机制,探索了宅基地还权、赋能、强能的实现途径.通过编制村庄规划,加强宅基地管理,引导集中居住区建设,优化了村庄布局.通过完善土地收益分配机制,保障农民公平分享土地增值收益,探索了增加农民财产性收入的路径.通过研究具有物权属性宅基地使用权的不动产登记实现形式,确定资格权人的宅基地使用权和非资格权人的宅基地使用权登记操作办法,探索了宅基地"三权分置"实现形式.通过农村宅基地制度改革,武进区改善了人居环境,盘活了农村闲置资源,为农村产业的发展拓宽了空间.但改革并非尽善尽美,还存在部分规划难落实、住房财产权抵押和宅基地退出推进缓慢、宅基地"三权分置"探索有待深入、试点范围需进一步扩大、重城轻乡的体制惯性等问题需进一步研究解决.

关键词：宅基地制度;制度改革;宅基地权能;三权分置

资助基金：江苏省社会科学基金重点项目;国家自然科学基金;自然资源部海岸带开发与保护重点实验室重点资助课题;南京农业大学中央高校基本科研业务费人文社科基金专著出版项目

在线出版日期：2022-03-24（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共34页

页码：42-75