条块关系应适应柔性的基层社会治理

摘要：

条块关系的适应性与不适应性在我国单一制国家结构形式下,按照层级制和职能制相结合的原则,建构起条块结合的政府组织体系和管理体制.条块体制作为我国政府组织和管理的制度性安排,对政府的权力划分、运行秩序及运行效率产生着重要影响.从条块体制的本质看,它较多地强调”条”的权力集中、自上而下的管理、监督和控制;从条块体制的理念看,它较多地强调具有刚性特点的命令和服从,强调专业主义的分工,却不鼓励下级的企业家精神、创新精神、契约精神、合作精神;从条块体制的运行态势看,它有一种行政权力扩张和部门利益保护的内在冲动;从条块体制的运行结果看,它造成了”条”的统治占上风,而”块”却处于应付各条线派下来的工作的被动状态,这在基层尤为明显.因而,条块体制总体上是与计划经济体制相适应的行政管理体制.尽管在计划经济体制下,也出现了条块之间的矛盾,但其集中力量办大事的制度优势还是得到了较为充分的体现.

在线出版日期：2021-02-25（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共3页

页码：49-51