水电水利规划设计总院组成水库移民工作考察团赴美考察
2000年11~12月由水电水利规划设计总院等7个单位14人组成了水库移民工作赴美考察团,在美期间主要访问了世界银行总部,与世界银行移民和环评专家共同探讨了有关非自愿移民一些问题。在考察报告中重点介绍了世界银行贷款项目的移民规划的基本做法和世行专家对中国水库移民安置的评价。 现在世行对非自愿移民形成的《世界银行业务导则4.30》,其政策的目标是保证因工程项目引起的移民从项目中受益,使移民的收入和生活不低于搬迁前标准。应遵循的主要原则:(1)项目设计之初就要充分考虑移民问题,采取最佳方案以尽可能减少因移民带来的问题;(2)所有的非自愿移民安置都应作为开发项目来构想和实施,要为移民提供资金和从工程项目中受益的机会;(3)在实施搬迁之前移民应获得能够补偿他们的损失的全部重置费用,而非折旧价;(4)项目影响区的居民无论是违法的或合法的,只要是长期住在该地区的,都应同等对待;(5)应该鼓励移民群众参与本项目的移民安置的规划和实施过程。 世行专家认为中国水库移民工作做得非常好,如对水库淹没实物指标就调查得非常仔细,移民规划接受了地方政府和移民群众参加,让移民群众充分参与了移民安置的全过程,有的项目还实行了监测评估。主要经验可概括为:(1)中国的水库移民是建立在开发性移民的基础上,其他国家只给予补偿,没有考虑到补偿后怎么发展;中国不但给予补偿,而且给予扶持,使移民群众看到了未来和希望;(2)中国不浪费任何一点资源开发的机会,如水口工程就利用水面进行网箱养鱼和其他水产养殖,山坡上开梯田、种树或其他植物,充分利用动物、植物和土地资源,并辅以其他多种措施给予支持,使移民在开发中能够有所收入;(3)在移民实施过程中,根据具体情况对移民规划不断进行调整。如水口工程移民安置中及时将种粮食改为种植果树或其他非粮食作物,改以土地为基础进行安置为以非土地为基础进行安置等等。(水电水利规划设计总院 水库处供稿)
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2004-01-08(万方平台首次上网日期,不代表论文的发表时间)
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