顶层逻辑与属地逻辑的博弈——行政审批制度改革“双轨制”的困境与契机

摘要：

在宏观的结构视域下有着两套截然不同的改革逻辑并行于行政审批的改革场域内.一套是由中央政府主导的“顶层逻辑”改革,它以理念为导向、依托条线职能部门,自上而下地推动审批内容的清理.另一套为“属地逻辑”改革,是地方政府在发展导向下自发推动的,以行政服务中心为载体在本行政层级内展开的审批机制重构.这两套逻辑以不同的管理方式与改革路径嵌入庞大的行政体制内部,都试图以最小成本推动改革.聚焦于地方审改场域会发现,这两种逻辑至少在清理的审批内容、部门权力格局以及改革目标三个层面存在激烈的博弈.随着改革的推进,审改的双轨逻辑出现了从博弈走向交融的趋势,针对具体领域的顶层配套改革以及向地方政府赋权的政策试验,就是交融契机的具体路径.审改成功与否从根本上取决于这两套改革逻辑能否互补互构,为改革提供持续的动力、理念与信息.

关键词：行政审批制度改革、渐进改革、地方自主性、双轨制

分类号：D630.1(国家行政管理)

在线出版日期：2017-03-03（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页码：78-88