"超行政治理":党建引领的基层治理逻辑与工作路径

摘要：

当前,行政化治理导致基层社会陷入"行政有效,治理无效"的治理危机,表现为治理碎片化、治理封闭化和治理等级化.需要打破行政科层组织的结构性壁垒,破解行政化治理造成的基层治理困境.执政党通过发挥政党的组织和政治优势,依托政党的政治整合功能和社会整合功能,促进治理与服务的有效融合,在基层治理场域形成了一种强调政党引领的"超行政治理"模式.与政府主导的行政化治理相比较,政党引领下的"超行政治理"以基础性权力为基础,依托政党权威,实现治理效能提升.具体而言,"超行政治理"通过三种治理机制展开运作.第一,运用党建的空间塑造功能推动组织整合,建构基层共治平台;第二,依靠政治引领功能促进价值整合,实现话语转换;第三,通过社会动员功能助推社会建构,再造社区团结."超行政治理"以其政治整合和社会建构的工作逻辑,在基层治理场域推动了治理主体的跨组织协同、治理价值的共识维护以及治理权威的社会化建构.

关键词："超行政治理"、基层党建、党建引领、基层治理

分类号：D035.5(国家理论)

资助基金：国家社会科学基金;上海市哲学社会科学一般课题

在线出版日期：2022-01-21（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共17页

页码：59-75