乡村振兴视野下农村集体经营性建设用地直接入市:演进逻辑、现实挑战与未来展望

摘要：

改革开放以来四次修订了《土地管理法》,农村集体经营性建设用地经历了从禁止入市、试点入市到全面入市的转变,是强制性制度变迁与诱致性制度变迁交互影响的结果,政策目标导向是"还权于民""让利于民".但目前仍然存在产权制度不完整、增值收益分配机制不健全和改革协同性不够等制度障碍.实现农村集体经营性建设用地与国有建设用地"同地、同权、同价"的改革目标,仍需正确处理好农村集体经营性建设用地"公益性"与"经营性"关系的基础上,破解制度障碍、拓展改革空间.由此提出农村集体经营性建设用地入市的四点建议:(1)基于乡村振兴导向的目标兼容,农村集体经营性建设用地应服从国土空间规划;(2)基于保障国家粮食安全的战略高度,农村集体经营性建设用地应服从强化耕地非农化、非粮化倾向的管控;(3)基于构建城乡融合发展的体制机制,拓展农村集体经营性建设用地入市规模;(4)基于构建利益主体土地增值收益共享机制,完善集体经营性建设用地入市收益的分配方法.

关键词：乡村振兴、农村集体经营性建设用地、制度演进逻辑、土地增值

分类号：F301.1(农业经济理论)

资助基金：国家社会科学基金2019ZDA115

在线出版日期：2022-05-24（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：188-196