项目落地中“钉子户”治理机制的变迁

摘要：

项目进村中的“最后一公里”主要是指“钉子户”治理困境.综合全国多地调查经验,从实践中提炼出行政治理和社会治理两种“钉子户”治理机制.前者通过行政动员治理“钉子户”,形成了一套县乡村、包工头、“钉子户”之间的分利秩序,导致乡村去政治化、农民无参与主体性、基层治理合法性危机的社会后果.而后者则是通过社会动员治理“钉子户”,形成了村(组)与村民之间的利益再分配秩序,激活了乡村政治和农民参与主体性,但在分配型民主逻辑下可能导致多数人暴政.在国家无法与9亿小农建立直控式治理的前提下,需要具有一定自主政治空间的乡村社会,成为国家与农民个体之间的利益整合和再分配的中间结构.因此,在由行政治理向社会治理机制转变的同时,还应当恢复村社集体的土地调整权作为配套制度,以实现基层治理现代化.

关键词：行政治理、社会治理、乡村政治、“钉子户”、分利秩序

所属期刊栏目：15

分类号：D638(国家行政管理)

资助基金：教育部重大攻关课题项目14JZD030

在线出版日期：2016-07-13（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：112-120