我国地方债发行机制及风险防范

摘要：

一我国地方债发行机制的历史沿革建国后，出于政治治理和经济发展的需要，东北政府和安徽省政府发行过经济建设公债。在随后的几十年里，中国经历了“既无内债也无外债”的阶段。改革开放后，在分级管理的指导思想下，地方政府的积极性得到了充分调动，地方政府为了增强自身的可支配财力，纷纷在各自的行政区划内进行各种形式的预算外资金的增收，一度使得预算外资金的规模超过了预算内资金的规模。直到1986年，国务院规定所有行政事业单位的预算外资金的所有权归财政所有，并纳入财政专户管理，各部门还拥有使用权。1994年颁布实施的《预算法》第二十八条明确规定，地方政府不得发行地方政府债券，除法律和国务院另有规定外。1995年实行的《预算法》明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。可以说，从1995年开始，各级地方政府没有发行过地方政府债券，但各种形式的地方政府债务依然存在，各种地方融资平台公司纷纷显现。直到2009年为了应对全球金融危机，中国政府才开始以地方政府债券的名义发行。从最早财政部代理发行地方政府债券，到开展部分省区自行发债试点，再到今天地方政府债券自发自还试点，这是一个大的突破。整个推进过程用了5年时间，表明国家对于地方政府发债还是相当谨慎、力求稳妥的。地方政府债券的发行可以理解为是控制地方融资平台公司的风险，将隐性风险显性化，转为通过发行地方政府债券的方式来为地方政府融资。

机标关键词：地方债、发行机制、地方政府、政府债券、预算外资金、国务院、融资平台、预算法、财政、预算内资金、专户管理、中国、指导思想、政治治理、政府债务、政府融资、隐性风险、行政区划、推进过程、试点

分类号：F81;F83

资助基金：保定市科技局课题“地方债发行机制及风险防范”编号14ZR021；保定市社科联保险与风险管理研究中心项目“京津冀经济圈产业与科技双对接的财政对策研究---基于河北省的分析”编号2014Q072

在线出版日期：2015-04-29（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共2页

页码：34-35