农地流转的"运动"思维迷局与法治模式转型

摘要：

新中国成立后直至改革开放前,我国国家治理的动员模式主要是"革命运动".期间的土地改革和农业集体化,也是以"运动"的方式推进的.通过回顾建国后的"运动"史特别是两次农地制度变革运动的历史,以及对"运动"的特征进行分析,并对照现实,本文认为,我国的公共管理活动,至今仍然深受"运动"思维的影响.这种影响在农村土地政策的实施中表现极为明显.一方面在工业化、城市化过程中,以中国式"圈地运动"的方式进行农地非农流转,使农民的财产遭受损失,导致土地资源配置错位、社会不公,城市化发展缺乏内涵;另一方面在农业现代化的诉求下,政界、学界提出要加快农地流转的改革,甚至断言此次农地流转的改革为"第三次土地革命",于是"种粮大户"、"家庭农场"、"家庭农庄"等土地经营的组织形式成为一定时期社会舆论的热点诉求和地方政府的主推政策,运动模式的路径依赖问题仍然明显.在当前新常态下的经济发展过程中,要突破运动思维迷局,向法治思维转型,就是要完善相关的法律法规,改变行政权大于法权的现状.捍卫宪法规定的集体所有制这一根本制度的基础上,从法制层面明晰国家(政府)、集体和农民之间的关系,改变政府在征地乃至农业产业规划过程中的集体组织失语状态,改变集体成员权"无法可依"形成的集体组织代理悖论.同时要从法制层面完善农地市场化流转的交易规则和秩序,通过强化税收调节和生态补偿的法律工具,完善农地保护机制和利益调节机制.

关键词：农地流转、运动式治理模式、"运动"思维、政治动员、法治转型

分类号：D922.3(中国法律)

资助基金：国家自然科学基金71463059

在线出版日期：2016-02-23（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共9页

页码：107-115