从资源利用、生态保护到公共卫生安全——野生动物保护政策中的焦点事件与社会建构

摘要：

[问题]中国野生动物保护政策是如何演化的?背后体现了何种政策变迁逻辑?在主流政策过程分析路径中,焦点事件及其冲击通常被视为政策变迁的重要动力.既有研究较多关注焦点事件对权力、资源和关系网络的影响,忽视了政策变迁过程中观念及政策企业家的建构行为起到的重要作用.[方法]本文以中国野生动物保护政策为案例,收集了国家和地方林业(草)部门、检疫部门、卫生部门的规章和官方公告,以及人大代表、政协委员、专家和行业代表的公开提案、著述、呼吁等材料.在此基础上,我们将社会建构与政策设计框架嵌入间断均衡理论进行本土化修正,构建了一个以行动者的社会建构为主体的政策变迁分析框架.[发现](1)受焦点事件影响,中国野生动物保护政策呈现间断均衡的变迁特征,表现为以资源利用为目标的政策均衡和以生态保护、公共卫生安全为转向的政策间断;(2)焦点事件发生后,决策者在不同时期的观念转变,构成了政策变迁的内在动力.政策企业家依托焦点事件产生的权力分配、话语框架和舆论整合效应,通过对目标群体策略性的社会建构,影响决策者的观念认知及政策设计,推动政策变迁.[贡献]论文强调观念及社会建构等符号性因素在政策过程中的作用,并揭示了其影响政策变迁的作用机制,为深入理解焦点事件与政策变迁提供了新的视角和研究路径,同时为完善中国野生动物保护政策提供借鉴.

关键词：社会建构、焦点事件、政策变迁、野生动物保护

所属期刊栏目：13

分类号：D63(国家行政管理)

资助基金：国家自科基金重点项目71734002

在线出版日期：2021-02-25（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共20页

页码：79-98