“双向建构”中的城市政府基层社会治理转型——路径、困境与未来展望

摘要：

快速城市化进程让城市经历了多重嬗变.今天,城市不仅是公众居住的空间,而且是多元社会利益进行分配、权力结构进行调整的政治社会场域.转型过程城市生活的跌宕:转换的社会环境、涌现的社会问题以及重组中的社会力量,这一切让城市社会治理何去何从备受瞩目,也将国家—社会交汇、官民交汇的城市基层治理转型问题推到国家治理体系的重要位置.本文以城市政府基层治理行为作为研究对象,考察城市政府面对日益复杂、不确定的环境下,在基层社会“双向建构”中,如何从“行政一元化”管理模式向多元主体共治、重构政社关系转型的路径.文章认为,近年来,城市政府基层治理在多目标框架下,围绕加强“属地管理”的制度安排,在治理结构、治理功能和治理技术等方面展开了“多管齐下”的体制、机制调整,在响应问题、协同治理、服务供给流程及形式、治理规范与标准化、社区赋权与增能等方面形成了创新经验.尤其信息化、互联网技术的应用,为基层改善“碎片化”缺陷,整合资源提供了重要支撑.然而,鉴于国家整体行政管理体制改革的权责分配框架尚在调整、政府治理的方式未发生根本性改变,加之基层官员在“层层加码”的职责考核下规避风险的理性行为选择,导致基层治理存在“内卷化”、目标偏离、“路径依赖”等悖论问题.这呼唤新时代城市基层治理应构建开放的、“以人民为中心”的治理价值观,完善政府—社会分权共治的整体性体制和机制,致力于推进社区和社会组织发展,在重构国家—社会关系中获得创新动力.

关键词：基层社会治理、双向建构、城市政府、国家治理、治理转型

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资助基金：中国人民大学“中央高校建设世界一流大学;特色发展引导专项资金”支持;国家社科基金重大项目“新型城镇化背景下社会治理体系转型升级研究”13&ZD039

在线出版日期：2018-06-19（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共18页

页码：10-27