沙漏型治理:基层治理悖论的生成逻辑

摘要：

本文关注机构改革这一特殊的时间点,探讨基层治理悖论.通过对A市市场监管系统机构改革的案例研究,发现基层市场监管部门的监管效能下降,陷入了负担过重的治理困境,表现为工作任务繁重、职责越位突出、履职风险增大、无效工作增多、资源保障不足等,其生成机制在于"任务-资源"失衡.一方面,市场监管部门职能整合表现为物理性聚合过程,其职能边界不断向外扩张,导致基层的职能无限膨胀.另一方面,属地管理后,基层市场监管部门所能支配的监管资源下降,无法适应职能膨胀和多任务情境的治理需要.在此基础上,本文构建了三层级基层治理空间结构模型,发现基层市场监管部门改革后转变为"沙漏型"治理结构.这种受力不均衡的治理结构体,造成基层承载压力过大,外化为工作负担,而且无法自我纠正,由此产生基层治理悖论.这种悖论并非一种独特现象,而是一统体制和有效治理二者张力的外在表现.

关键词：沙漏型治理、基层治理悖论、基层负担、机构改革

所属期刊栏目：21

分类号：D035(国家理论)

资助基金：国家社会科学基金20&ZD115

在线出版日期：2024-08-08（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共13页

页码：38-50