党政体制如何塑造基层执法

摘要：

与西方国家的执法属于法治系统内部事务不同,中国的基层执法受到了党政体制的深刻塑造.党政体制的轴心是党的领导,组织领导贯穿于条块结构,政治领导内含于其中,思想领导则落实为政治伦理.党政体制通过条条、块块、政治伦理三个维度塑造基层执法,呈现出条条推进执法、块块协同治理、政治伦理嵌入 三种机制.“条条”以执法专项行动、执法规范化建设、执法工作考核为内容,通过指标化—竞争性的激励手段,形成了执法推进机制.“块块”以严重问题的专项整治为内容,通过建构“中心工作”的形式,凭借体制压力启动治理协同机制.“执法为民”话语强调执法的群众工作属性,构成了政治伦理的嵌入机制,它可以将条块结构中的权责不对等正当化,为基层执法提供政治合法性.党政体制塑造的基层执法模式,呈现出复杂的实践特征.

关键词：基层执法、党政体制、条块治理、政治伦理

所属期刊栏目：39

分类号：D631;D925.2;D252

资助基金：国家社会科学基金;国家社会科学基金

在线出版日期：2017-08-24（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共18页

页码：191-208