基于层次分析法的绩效审计评价指标体系构建——审计“免疫系统”视角的思考
一、"免疫系统"理论思想内涵及要求
"免疫系统"理论对审计本质重新诠释,提出国家审计是保障国民经济和社会健康平衡运行的免疫系统.为此,需要充分发挥国家审计的监督、预警、评价以及决策参谋作用.绩效审计就是对政府公共资金或资源运用的经济性、效率性和效果性进行审计.以"免疫系统"理论为指导,在进行绩效审计时,需要深入贯彻和体现"免疫系统"的基本理念和思想.要求在进行绩效审计时,需要做到以下方面:(1)在审计项目选取时,关注对国计民生产生重要影响的领域和问题,从中选择合适对象作为审查的项目.如审计应当关注财政运行安全,应当注意审查和防范金融风险,应当强化对国有资产的监控,还应当关注重大民生问题以及生态环境的问题等,以更好地发挥国家审计的保护功能.(2)强化事前审计,同时关注审计结果的运用.对于重要的项目,审计机关要提前介入,充分论证项目的可行性,对其存在的风险做出正确估计和评价,以更好地发挥国家审计的预警功能.(3)积极变革审计思维和审计方式.审计不仅要查处和揭示问题,更要善于分析和总结问题发生的特点和规律,力求从制度层面提出有价值的建议和对策,从而更好地发挥国家审计的修补功能.(4)科学评价项目的绩效.坚持静态与动态相结合,既考核当前的经济表现,又要考察长期的发展趋势.既要关注经济指标,如GDP等,又要评价社会指标,如环境保护、公众满意度等.
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F239.4;F224(会计)
宁波市科技局软课题2010A10048
2012-07-04（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）
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