跨界环境治理目标责任制的运行逻辑与治理绩效 ——以京津冀大气治理为例

摘要：

跨界情境具有高度复杂性且涉及多元主体,这给更擅长解决非跨界问题的传统目标责任制带来了新的挑战.以京津冀大气治理为例,分析目标责任制在面对跨界环境问题时,可发现其为实现跨界治理目标而在原有框架上的调整改进:在目标设置方面,聚焦公众关切的少数指标,采取渐进路径调整目标体系;在协同执行方面,确立政府的中心责任,强化属地行政动员,设立跨部门跨层级的协同机构及程序机制;在考核评估方面,优化监测技术,拓展信息源,调整激励机制,从而规避地方政府的策略性行为.通过上述制度设计,目标责任制使得京津冀大气治理在产出、结果、适应性三个层次上的绩效都有所提升,但也产生了考核指标覆盖面偏差、地方政府出于避责消极竞争、高强度考核带来博弈等非预期后果.

关键词：京津冀、目标责任制、跨界环境治理、大气治理

分类号：D63-3(国家行政管理)

在线出版日期：2020-07-23（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页数：共11页

页码：17-27