法律规制税收竞争何以可能——基于我国省级预算单位的四重法律角色

摘要：

在各国预算体系中,“省”这一最高层级的地方预算单位承上启下,连结中央政府和省以下地方预算级次,对地方经济与社会发展具有显著的引导、促进和保障作用.如果政府间税收竞争超过合理限度,就有可能影响资源配置效率、破坏利益分配公平,法律规制税收竞争的必要性不言而喻,而法律规制路径的设计则是一个世界性难题,亟需理论研究支持.就我国而言,省级预算单位交错充当四重截然不同的法律角色:既包括省以下税收分成规则的制定者、县级基本财力保障政策的执行者、省内税收竞争正当与否的裁判者等基于权力的角色,又包括省际或部省县税收竞争的参与者这一源自权利的角色.法律规制税收竞争之所以可能,主要经由规范创制与行为限禁的复合路径,以系统规制发生机理迥异的省内、省际和部省县税收竞争.改进税收分成规则可以避免税收竞争过度,而限制或禁止有害税收竞争,则有助于维持税收竞争秩序.

关键词：税收竞争、省级预算单位、法律规制、法律角色、规范创制、行为限制

资助基金：本文系司法部国家法治与法学理论研究项目中青年课题“府际税收竞争的法律规制研究”12SFB3030的阶段性研究成果.

在线出版日期：2015-03-18（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）

页码：93-109